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第四批混改试点以放为主,中国国企混改将加速升级

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从发改委副主任连维良年初表示“加快推出”,到近日国资委主任肖亚庆透露“名单即将公布”,第四批国企混改试点呼之欲出。

国资委主任达沃斯释放信号 中国国企混改将加速升级?

除试点企业数量一跃扩容至100家以上,新一批混改试点的领域范围也有望拓宽。国资委研究中心副研究员周丽莎4月2日告诉《华夏时报》记者,入选新一批混改试点的央企和地方国企不仅限于电力、石油、天然气、铁路、电信、民航、军工这七大重要领域,“据我了解,因为这次名单的范围比较大,一些竞争类的企业也有参与。”周丽莎说。

中新社北京1月27日电在中国经济迈向高质量发展的过程中,任何一个市场主体都需要适应新的发展大势。

吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦在接受记者采访时则指出,基于要聚焦主业的有关要求,放弃非主业的现象可能在这批混改试点过程中出现。另据国资委主任肖亚庆此前表态,混改不仅要在量上加大,更主要的是要在内涵上深化。国资改革研究人士就此分析称,公司化治理和市场化经营是本轮混改探索的重点。

中国国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆近日在达沃斯出席世界经济论坛时表示,国有企业、中央企业正在转型与调整结构,而这个转型对内看,就是要不断扩大混合所有制的范围、广度和深度。

竞争类企业入围

此前,肖亚庆在《党的十九大报告辅导读本》中撰文称,积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,有效探索重点领域混合所有制改革,在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。

自发改委2016年推出首批重要领域国企混改试点以来,电力、石油、天然气、铁路、电信、民航、军工七大行业一直是改革核心。从第一批的9家,到第二批的10家,再到第三批的31家,随着试点逐步扩容,混改在前述七个领域均已“开花”。联通混改业绩翻番、京沪高铁确定IPO、国家管网公司组建等更成为重要领域混改的标杆事件。

回顾过去,中国国企混改稳步推进,在重点领域改革迈出了实质性步伐:2017年,国企在电力、石油、天然气、民航、电信以及军工等领域开展混改试点,引入各类投资者40多家,资本超过900亿元人民币。

而在即将推出的第四批混改试点中,试点企业的领域分布将发生变化。据周丽莎介绍,除垄断领域的央企、国企以外,商业竞争类企业也将入选新一批混改试点名单。而记者梳理公开资料也发现,不乏充分竞争领域企业表露出积极推进混改的态势。

信号已出,成绩亮眼,下一步国企混改将会如何?

例如,东风汽车集团有限公司董事、总经理、党委副书记兼东风汽车集团股份有限公司总裁李绍烛在集团2019年年度会议上部署2019年重点经营工作时明确指出,要推进各层面、各领域股权多元化和混合所有制改革。而在2018年11月,该集团已进行一次内部重组,旗下东风车轮、东风泵业、东风悬架弹簧、东风传动轴、东风电子、东风电气六家公司悉数并入两家新成立公司——东风汽车底盘系统有限公司和东风电驱动系统有限公司中。

国资委已透露的第三批混改试点名单共31家,其中中央企业子企业10家、地方国有企业21家,加上此前两批试点共达50家。

作为全国政协委员的招商局集团有限公司董事长李建红也曾在2019年两会期间对媒体表示,招商局集团对所有二级公司理论上都要推动混改。据悉,目前该公司旗下21家二级公司混改比例已达79%,且多数已经上市。李建红称,对于还未上市的独资、全资企业,也将创造条件推动进入资本市场。

中国企业研究院首席研究员李锦表示,预计2018年中国国企混改将朝着纵深方向发展,形成上下联动、南北呼应的新局面,混改可能展现出战略投资更活跃、试点引领更突出、更注重形成新的经营机制等特点。

记者梳理各央企2019年工作部署发现,部分此前已划入发改委混改试点的企业也明确将加大混改力度。如南方电网董事长孟振平于集团年度工作会议表示,2019年要大力推进混合所有制改革,深化“三项制度”改革;哈电集团部署2019年工作任务称要加快实施混合所有制改革;中国联通表示要紧抓混合所有制改革的窗口机遇期,把混改工作向纵深推进;中国五矿称将以“双百行动”企业为尖兵,以二三级企业为重点,积极探索混改。另外,鞍钢集团、通用技术集团等也明确表示要在混合所有制改革中取得突破。

李锦认为,此前联通混改的案例是国企混改形成突破势头的一个标志,具有样本意义,与以往混改相比,其具有经营机制改变、防止国有资产流失和公司化治理三大不同点,这可为未来混改提供可复制、可推广的经验。

集团层面混改可期?

工银国际首席经济学家程实在接受中新社记者采访时认为,当前是加速国企混改落地的关键时期,国企混改有望在今年提速攻坚,迎来实质性突破,涌现一批标杆性的改革范例。

“探索在集团公司层面推进混合所有制改革。”2015年发布的《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》曾就国有企业集团层面混改有过明确表述。发改委等八部委2017年11月制定的《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》也指出,要积极探索中央企业集团公司层面开展混合所有制改革的可行路径。

程实表示,2017年,在供给侧改革提振整体工业利润的同时,去产能和环保督查导致的资源价格上升,也推动利润向价值链上游移动,上游产业和国有企业的盈利改善更为显著。而这一政策效应正在从改善国企财务状况、提高混改定价效率、优化地方政府决策三个层面优化改革环境,为国企混改的落地打开机遇窗口。

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